Marcin Pająk, wójt gminy Zawoja - zmienne informacje publiczne - ale w końcu trochę informacji w BIP - po interwencji prasy i BRPO

Marcin Pająk - wójt gminy Zawoja - "tak jakby..." - syn senatora RP - byłego wójta - nie do końca transparentny na urzędzie. Wiemy, co zalecił Zespół Prawa Konstytucyjnego, Międzynarodowego i Europejskiego w Biurze Rzecznika Praw Obywatelskich. Ogromną rolę w tej rodzinie polityków odgrywa senator Andrzej Pająk - były wieloletni wójt gminy Zawoja, w Senacie obecnej kadencji zasiadający w Komisji Samorządu Terytorialnego i Administracji Państwowej. - Ale w przeszłości: W okresie 1990-98 sprawował mandat radnego rady gminy Zawoja, pełniąc jednocześnie funkcję wójta tej gminy. W latach 1998–2011 był radnym rady powiatu suskiego, a od 1999 do 2011 r. - starostą tego powiatu. W Senacie IX kadencji był zastępcą przewodniczącego Komisji Samorządu Terytorialnego i Administracji Państwowej. W Senacie X kadencji jest: - członkiem Komisji Samorządu Terytorialnego i Administracji Państwowej, - członkiem Komisji Spraw Emigracji i Łączności z Polakami za Granicą, - członkiem Komisji Nadzwyczajnej do spraw Klimatu. [źródło: senat.gov.pl]

Nie jest to dobra praktyka - kiedy, władza samorządowa mocno spoczywa na wiele lat w jednej rodzinie, a przecież gmina i sołectwa - to rodziny - najmniejsze komórki społeczne. Różnorodność rodzin, grup interesów - powinna wzmocnić mechanizm demokratyczności społeczeństwa gminy Zawoja.

Do 18 listopada 2021 roku - od 10 grudnia 2014 - BIP - nie wskazywał nic poza imieniem i nazwiskiem wójta Marcina Pająka:

Zamiast pełnej otwartości na interes obywateli, zamiast transparentności - ukrywanie wielu faktów. - Okazuje się, że wójt Marcin Pająk nie ma powodów do wstydu - pod względem wykształcenia - chociaż ocena relacji zawodowych z pracą w samorządzie i efektami - należy wyłącznie do społeczeństwa, na rzecz którego wójt pracuje już drugą kadencję - za nie małe pieniądze z budżetu publicznego.

Nie wiadomo dlaczego - Danuta Lasa, sekretarz Gminy Zawoja w dniu 3 listopada 2021 roku - przekazała nierzetelne informacje dla prasy - pisząc:

W odpowiedzi na Pani wiadomość mailową z dnia 27.10.2021 odnośnie braków w Biuletynie Informacji Publicznej wskazuję:

1) wykształcenie Wójta Gminy Zawoja Marcina Pająka: wyższe  magisterskie, Uniwersytet Ekonomiczny w Krakowie Wydział Ekonomii i Stosunków Międzynarodowych, kierunek: ekonomia, specjalność: przedsiębiorczość i innowacje

2) informacja o doświadczeniu na niwie społecznej Wójta nie jest informacją publiczną w rozumieniu art. 1 w związku z art. 6 Ustawy z dnia 6 września 2001 o dostępie do informacji publicznej

3) Wójt nie  prowadzi obecnie  działań  dokształcających

4) obowiązujące przepisy prawa nie wymagają zamieszczenia w Biuletynie Informacji Publicznej wizerunku osoby pełniącej funkcję wójta

5) obowiązujące przepisy prawa nie wymagają zamieszczenia w Biuletynie Informacji Publicznej informacji o kompetencjach  osoby pełniącej funkcję wójta

Co, było nie tylko nierzetelną informacją, ale wręcz utrudnianiem pozyskiwania informacji o wójcie gminy Zawoja, który pochodzi z politycznej rodziny po ojcu - mającej bardzo poważny wpływ na życie publiczne i politykę ekonomiczną w sferze finansów publicznych JST.

18 listopada br. - po trzech latach obecnie trwającej kadencji, oraz po poprzedniej kadencji - BIP Urzędu Gminy w Zawoi - uzupełniony został o informację i zdjęcie wójta Marcina Pająka:

Zdjęcie zostało zminimalizowane do 150x150 pikseli - przez administratorów BIP [osoba wprowadzająca informację: Krzysztof Buczkowski; osoba wytwarzająca/odpowiedzialna za informację: Tomasz Rępiński]. To na polecenie służbowe wójta, czy też samoistnie zminimalizowano, aby obywatele za wiele nie widzieli?

Marcin Pająk – urodził się 23 listopada 1986 r. w Suchej Beskidzkiej. Studiował Ekonomię na Uniwersytecie Ekonomicznym w Krakowie (magister) oraz Matematykę Stosowaną na Akademii Górniczo-Hutniczej (licencjat), które ukończył w roku 2010. Po studiach zaczął pracę w firmie Fideltronik na stanowisku Specjalisty ds. Planowania Materiałowego, a później awansował na Managera ds. Obsługi Klienta. W międzyczasie wraz z bratem prowadził Restaurację Zawojankę, w latach 2012-2014, w Zawoi Centrum. W międzyczasie ukończył studia podyplomowe w zakresie Systemów Baz Danych na Akademii Górniczo-Hutniczej oraz Wycenę Nieruchomości na Wyższej Szkole Zarządzania i Bankowości w Krakowie. W 2014 roku został wybrany na wójta Gminy Zawoja w bezpośrednich wyborach. Po 4 latach uzyskał reelekcję w roku 2018. [pisownia oryginalna w BIP - nadużywanie wielkiej litery jest powszechne wśród ludzi podobno wykształconych - posiadających, co najmniej średnie wykształcenie i maturę, wielu posiada wyższe wykształcenie - pomimo to, piszą niepoprawnie w oficjalnych dokumentach]

Nie wiadomo, skąd taka rozbieżność pomiędzy tym, co wskazała Danuta Lasa, sekretarz Gminy - a tym, co zostało opublikowano 18 listopada 2021 roku - po braku informacji od 10 grudnia 2014 roku. - Siedem lat braku tak istotnych informacji o wójcie Marcinie Pająku - to ujma praw obywatelskich - bo, nie każdy jest wójta rodziną, znajomymi - co daje obraz braku transparentności funkcjonariusza publicznego - przez poprzednią kadencję, oraz trzy lata obecnej pięcioletniej kadencji. - Jakże, bardzo ukrywają informacje o sobie ludzie - którym podatnicy zapewniają bardzo wysokie pensje urzędnicze!

Przez siedem lat sprawowania urzędu - tylko 4330 wyświetleń - bo ludzie widzieli - nic! - Zespół Prawa Konstytucyjnego, Międzynarodowego i Europejskiego w Biurze Rzecznika Praw Obywatelskich wskazał wójtowi Marcinowi Pająkowi:  

1. Informacje dotyczące doświadczenia i wykształcenia

Odnosząc się wspólnie do punktu 2 i 5 odpowiedzi na prośbę Wnioskodawczyni udostępnienie informacji publicznej, Rzecznik pragnie zauważyć, że należy rozróżnić pomiędzy informacjami podlegającymi udostępnieniu w Biuletynie Informacji Publicznej oraz innymi informacjami posiadającymi cechy informacji publicznej i podlegającymi udostępnieniu w inny sposób. Informacje podlegające udostępnieniu w Biuletynie Informacji Publicznej ustawodawca wskazuje wyraźnie w aktach prawa regulujących funkcjonowanie organów władzy na poziomie samorządu terytorialnego, m.in. w ustawie z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2021 r. poz. 1372 ze zm.). Inne informacje, które stanowią informację publiczną na podstawie art. 6 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2020 r. poz. 2176 ze zm.), chociaż nie podlegają udostępnieniu w Biuletynie Informacji, muszą być, zgodnie z art. 10 i 11 w zw. z art. 7 ust. 1 pkt 2 tejże ustawy udostępnione w innej formie, m. in. w odpowiedzi na wniosek oraz poprzez jej wyłożenie lub wywieszenie.

Należy zgodzić się z Panem Wójtem, że nie ma podstawy prawnej przewidującej obowiązek udostępnienia informacji wskazanych w punkcie 2 i 5 wniosku w Biuletynie Informacji Publicznej. W związku z tym należy zastanowić się, czy informacje dotyczące doświadczenia społecznego oraz wykształcenia osoby sprawującej funkcję wójta gminy podlegają udostępnieniu jako informacja publiczna. W orzecznictwie sądów administracyjnych wskazuje się, że w odniesieniu do stanowisk publicznych „informacje na temat posiadanego wykształcenia i doświadczenia zawodowego, przebiegu kariery zawodowej oraz stanu zdrowia, dające obraz kompetencji (kwalifikacji i predyspozycji) do pracy na określonym stanowisku, stanowią informację publiczną”, jeśli informacje te „mają związek z pełnieniem funkcji publicznej” oraz jeśli odnoszą się do „warunków powierzenia i wykonywania tych funkcji” (zob. m.in. wyrok WSA w Rzeszowie z 7.10.2021 r., II SAB/Rz 79/21; wyrok WSA w Warszawie z dnia 13 listopada 2015 r., sygn. akt II SAB/Wa 739/15; wyrok WSA w Krakowie z dnia 8 lutego 2017 r., sygn. II SA/Kr 1349/16, wyrok WSA w Gdańsku z dnia 21 sierpień 2018 r., sygn. akt II SAB/Gd 56/18). Jako takie informacje te podlegają udostępnieniu na podstawie przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej.

Należy jednakże zauważyć, że wskazane powyżej orzecznictwo odnosi się do stanowisk publicznych, na których osoby zatrudniane są w oparciu o odpowiednie kompetencje i kwalifikacje, które pozwalają na odpowiednie wykonywanie określonego zadania publicznego. Na konieczność wąskiego rozumienia związku pomiędzy wykształceniem i kwalifikacjami ze sprawowanym stanowiskiem w kontekście definicji informacji publicznej wskazał m.in. NSA w wyroku z dnia 24 września 2021 r. (sygn. akt III OSK 2527/21). Biorąc pod uwagę te okoliczności należy stwierdzić, że sytuacja osoby sprawującej funkcję wójta jest inna niż osób zajmujących stanowisko inspektora budowlanego czy policjanta (informacje te podlegają zresztą w tym przypadku udostępnieniu, jako że organ jest w ich posiadaniu m. in. z uwagi na przeprowadzone postępowanie rekrutacyjne). Osoba sprawująca funkcję wójta wybierana jest bowiem nie w oparciu o kryteria związane kompetencjami, ale na podstawie niezwiązanego cenzusem wykształcenia demokratycznego wyboru społeczności lokalnej.

W związku z powyższym trudno uznać, że wykształcenie oraz doświadczenie osoby sprawującej funkcję wójta stanowi informację publiczną z punktu widzenia przepisów prawa. Niemniej jednak, zdaniem Rzecznika, udostępnienie takich informacji może przyczynić się do lepszej realizacji zasady jawności życia publicznego i transparentności, które są kluczowe dla wykonywania społecznej kontroli działania w demokratycznym państwie prawa. W związku z tym, wskazując na trudność w uznaniu istnienia prawnego obowiązku do udostępnienia informacji wskazanych w punkcie 2 i 5 wniosku, Rzecznik rekomenduje jednakże przychylenie się do wniosku w tym zakresie, poprzez np. opublikowanie krótkie biogramu wójta na stronie internetowej Gminy Zawoja.

2. Przepisy dotyczące opublikowania wizerunku wójta gminy

W kontekście wniosku o udostępnienie wizerunku wójta gminy zgodzić należy się że obowiązujące przepisy nie wymagają zamieszczenia tegoż wizerunku w Biuletynie Informacji Publicznej ze względu na enumeratywne wskazanie przez ustawodawcę przypadków informacji podlegających udostępnieniu w tym trybie, o czym wspomniano w poprzednim punkcie. Jeśli chodzi o status wizerunku osoby wójta jako informacji publicznej wskazać należy, że przepisy ustawy o dostępie do informacji publicznej interpretować należy w kontekście przepisów innych ustaw odnoszących się do ochrony wizerunku. Związane jest to m. in. z ustawowym ograniczeniem dostępu do informacji publicznej z uwagi na prywatność osoby fizycznej (art. 5 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej). Jak wskazano w tym przepisie, ograniczenie to nie odnosi się jednak do informacji dotyczących osób pełniących funkcję publiczne „mających związek z pełnieniem tych funkcji”. Istotną regulację w tym względzie, która pozwala na określenie statutu prawnego wizerunku osoby pełniącej funkcję wójta, przewiduje art. 81 ustawy z dnia 4 lutego 1994 r. o prawie autorskim i prawach pokrewnych (Dz. U. z 2021 r. poz. 1062). W przepisie tym mowa jest o tym, że rozpowszechnienie wizerunku osoby powszechnie znanej, jeżeli wizerunek wykonano w związku z pełnieniem przez nią funkcji publicznych, w szczególności politycznych, społecznych, zawodowych nie wymaga zezwolenia. Wskazuje to na mniejszą gwarancję ochrony prywatności osób wpadających w tę kategorię podmiotów w porównaniu do podmiotów prywatnych.

Ten specyficzny standard ochrony prywatności osób sprawujących funkcje publiczne przełożyć należy mutatis mutandis na wykładnię art. 5 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej. Zdaniem Rzecznika, biorąc pod uwagę te ustalenia, wskazać należy, że wizerunek osoby sprawującej funkcję wójta stanowi informację publiczną i powinien być udostępniony. Z punktu widzenia obywateli istotne jest bowiem, aby móc zidentyfikować osoby sprawujące tak istotną funkcję publiczną. Wizerunek stanowi przy tym jeden ze sposobów identyfikacji osoby wójta. W związku opublikowanie wizerunku Pana Wójta na stronie internetowej Gminy Zawoja jest działaniem prawidłowym.

- Czy, tak trudno być transparentnym, uczciwie prezentującym swoje doświadczenie zawodowe i społeczne - przed obywatelami łożącymi poprzez podatki na utrzymanie stanowiska pracy i uposażenie wójta? - Nie jest to problematyka tylko wójta Marcina Pająka - lecz w powiecie suskim dość powszechne zjawisko zarówno w gminach, jak też w Starostwie Powiatowym.

- Tymczasem, pozostaje oczekiwać od wójta gminy Zawoi - większej poprawności politycznej, otwartości na ludzi - nie tylko mieszkańców gminy - bo wójt bardzo chętnie sięga po środki finansowe z budżetu państwa, jak również z funduszy Unii Europejskiej. Natomiast ocenę bezczynności radnych obydwu kadencji w tej materii - redakcja pozostawia społeczeństwu. Radni są nietransparentni, anonimowi dla setek milionów podatników w UE, której pieniądze nie są obojętne radnym gminy Zawoja! - Być może wkrótce podatnicy z państw członkowskich UE - zechcą skontrolować - kto czerpie korzyści z Funduszy Europejskich - ukrywając swoją tożsamość. Ode tego są już organa UE, które kontrolują transparentność, uczciwość i korupcję w państwach członkowskich - a afer z nadużywaniem prawa i korupcją w JST w Małopolsce, jak również w Polsce nie brakuje. 

Redakcja dziękuje mieszkańcom gminy Zawoja za sygnały dotyczące samorządowców - będą  dalsze działania prasowe, kontrole prasowe i publikacje w interesie państwa i społeczeństwa.

POLECANE: Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 25 października 2021 r. w sprawie wynagradzania pracowników samorządowych;

zdjęcie tytułowe: archiwum Urzędu Gminy w Zawoi

Napisz komentarz

Komentujesz jako: Gość Facebook Zaloguj

---

Jak chcesz się przedstawić?