Burmistrz Miasta Jordanowa wniósł w dniu 18.11.2019 r. odwołanie od decyzji Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska

- zadania określonego w punkcie 3.1.1.2 POP dotyczącego osiągnięcia wymaganego efektu ekologicznego (efekt ekologiczny nie został w całości osiągnięty),

- zadania określonego w pkt. 3.1.1.2 POP dotyczącego likwidacji źródeł spalania paliw stałych o mocy do 1 MW (238 pieców do wymiany na nowoczesne niskoemisyjne, zlikwidowano 71 źródeł),

- zadania określonego w pkt. 3.1.1.6 POP dotyczącego termomodernizacji budynków oraz wspierania budownictwa energooszczędnego w budownictwie mieszkaniowym (nie prowadzono termomodernizacji, w POP przewidziano termomodernizację 29 lokali).

W ocenie Organu wymierzenie kary za niedotrzymanie terminów realizacji zadań określonych na latach 2013-2015 w Programie ochrony powietrza jest obligatoryjne, co za tym idzie Organ nie mógł odstąpić od jej wymierzenia w sytuacji gdy stwierdził brak realizacji w całości obowiązków wynikających z POP.

Od przedmiotowej decyzji Burmistrz Miasta Jordanowa >> wniósł w dniu 18.11.2019 r. odwołanie wskazując m.in. zaniechanie wyczerpującego rozpatrzenia całego materiału dowodowego, jego dowolną ocenę oraz przeprowadzenie postępowania w sposób nie budzący zaufania do władzy publicznej, w szczególności oparcie rozstrzygnięcia o treść raportu nieujawnionego Stronie na wcześniejszym etapie postępowania, w tym w toku kontroli i sporządzonym z niej protokole. Ponadto Miasto Jordanów podjęło wszelkie możliwe do realizacji kroki celem wykonania „szacunkowych” założeń Programu. Jak było już wyjaśniane na etapie przeprowadzania kontroli – w latach 2013-2015 Miastu udało się przeprowadzić likwidacje 71 źródeł spalania paliw stałych o mocy do 1 MW, zaś łączne działania Miasta w kierunku wykonania POP obniżyły emisję zanieczyszczeń, co wykazano w stosownych rocznych sprawozdaniach. Na podkreślenie zasługuje, iż wobec ograniczonych funduszy oraz braku prawnych instrumentów w zakresie zmobilizowania mieszkańców do przystąpienia do POP (likwidacji niskosprawnych pieców czy wdrożenia termomodernizacji) działania Miasta skupiły się w dużej części na zakresie możliwym do realizacji tj. pozyskiwaniu dofinansowań oraz działalności edukacyjnej i promocyjnej. Mianowicie Miasto Jordanów przeprowadzało szereg spotkań z mieszkańcami dotyczących programów ogłaszanych przez WFOŚiGW, NFOŚiGW czy Urząd Marszałkowski (RYŚ, JAWOR, PONE, RPO) – m.in. w 2015 r. spotkanie informacyjno – promocyjne pt. „Ograniczanie niskiej emisji na terenie Gminy Jordanów poprzez wymianę niskowydajnych i niskoekologicznych palenisk i kotłów weglowych”, w dn. 09.11.2015 r. spotkanie w zakresie „Poprawy jakości powietrza. Część 2 Kawka – likwidacja niskiej emisji wspierająca wzrost efektywności energetycznej i rozwój rozporoszonych odnawialnych źródeł energii” czy w 2017 r. – 3 akcje z zakresu poprawy jakości powietrza, ograniczenia emisji poprzez wymianę pieców, wykorzystanie OŹE oraz termomodernizację. Przedmiotowe działania miały na celu zaprezentować mieszkańcom zasady poszczególnych programów, jak również zachęcić ich do skorzystania z różnego rodzaju form wsparcia. Aby zmotywować mieszkańców do indywidualnych wymian kotłów Miasto podjęło uchwałę o zwolnieniu z podatku od nieruchomości po wymianie kotła na ekologiczne  źródło ciepła oraz w dn. 30.03.2015 r. uchwałę nr V/40/2015 w sprawie Regulaminu udzielania dotacji na dofinansowanie zmiany systemu ogrzewania poprzez wymianę  niskowydajnych i nieekologicznych palenisk i kotłów węglowych na nowoczesne, proekologiczne w budynkach mieszkalnych na terenie Gminy Miasto Jordanów. Dodatkowo Miasto składało wniosek w ramach programu KAWKA w 2016 roku na wymianę 188 kotłów  (celem zwiększenia planowanego efektu ekologicznego) - dotacji nie otrzymano, program został anulowany. W roku 2017 nie otrzymano dotacji na wymianę 50 kotłów w ramach programu PONE z WFOŚiGW, jednak w celu realizacji zdania Miasto skorzystało z proponowanej przez WFOŚiGW pożyczki. Nowym działaniem przynoszącym wymierne korzyści ekologiczne i ekonomiczne miał być także program związany z instalacją odnawialnych źródeł energii- w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Małopolskiego działania 4.1.1. W tym celu Miasto przystąpiło do Klastra Energii „Zielona Energia Podbabiogórza” oraz do partnerstwa gmin na rzecz realizacji projektu pn. „Rozwój infrastruktury produkcji energii ze źródeł odnawialnych w ramach poddziałania 4.1.1. Rozwój infrastruktury produkcji energii ze źródeł odnawialnych Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Małopolskiego na lata 2014-2020”, na terenie gmin: Budzów, Bystra-Sidzina, Jordanów, Maków Podhalański, Wadowice, Wieprz, Spytkowice, Zawoja oraz Miasta Jordanów. Finalnie wniosek przeszedł pozytywna ocenę w Instytucji jednak z uwagi na małą ilość środków nie otrzymano dofinansowania.

W odniesieniu do działań w kierunku realizacji termomodernizacji przewidzianej w pkt. 3.1.1.6 POP Odwołujący podkreśla, iż jako organ wykonawczy Gminy nie posiada prawnej możliwości wyegzekwowania na mieszkańcach przystąpienia do programu termomodernizacji obejmującego budynki mieszkalne. Wskazać należy, iż w okresie 2013-2015 brak było programów, z których można było pozyskać dotację w ww. przedmiocie, tymczasem  finansowanie tego rodzaju działania w tak dużym zakresie, zwłaszcza na nieruchomościach prywatnych, z budżetu Miasta pozostaje nierealne. W programach Rys czy Jawor mieszkaniec nie składał wniosków do Miasta tylko bezpośrednio do instytucji dotującej (WFOŚ NFOŚ). Żeby zachęcić mieszkańców do składania tych wniosków  Miasto organizowało spotkania informacyjno-edukacyjne, niemniej nie miało już wpływu na efekty tych spotkań.

Wniosek o wydanie kopii dokumentacji postępowania został skierowany do organu administracji publicznej, który pozostaje stroną postępowania administracyjnego, a nie do organu prowadzącego postępowanie administracyjne. W przypadku chęci uzyskania wglądu w akta sprawy administracyjnej wniosek w niniejszym zakresie należy skierować do organu prowadzącego postępowanie, a nie do jego strony.

Magdalena Łabędzka
Podinspektor ds. ochrony środowiska
I koordynator programów związanych z ograniczeniem Niskiej Emisji
Urząd Miasta Jordanowa

Przesłano: 18.11.2019

ZOBACZ DYSKUSJĘ NA TEMAT KARY: Retransmisja XI sesji Rady Miasta Jordanowa - 06.11.2019 >>

POLECANY TEMAT: Rządowa wizyta w Starostwie Suskim >>

Pozostaje życzyć samorządowi Jordanowa otwartości na głos społeczny ale także szanowania prawa do czystego powietrza ale również skutecznego wsparcia finansowego na wymianę wysokoemisyjnych źródeł spalania w celu wytworzenia energii cieplnej. Warto korzystać ze wszelkich możliwych dotacji ale wsparcie samorządów musi być realne i bez nakładania kar na mieszkańców lecz systematyczne edukowanie i pomoc w dopełnianiu formalności w uzyskaniu niskoemisyjnych źródeł energii cieplnej.